“2023年，煤電行業(yè)出現轉機，經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jì)實(shí)現整體扭虧，新增裝機開(kāi)始止跌回升。但這種轉機仍是初步的、暫時(shí)的，煤電并未從根本上擺脫困境?！庇蟹治鋈耸吭诓痪们坝芍袊茉囱芯繒?huì )主辦的新型電力系統沙龍上指出，盡管容量電價(jià)機制已開(kāi)始施行，但煤電企業(yè)并不能“躺贏(yíng)”。當下，補償分期到位、機制門(mén)檻較高、煤耗難以降低等問(wèn)題依然困擾煤電。面對能源保供和清潔轉型的要求，需要國家政策、市場(chǎng)機制、企業(yè)主體三方協(xié)同發(fā)力，才能實(shí)現煤電可持續發(fā)展。

在一定程度上給企業(yè)吃下“定心丸”

容量電價(jià)機制的引入，讓煤電企業(yè)看到了從“減發(fā)減收”轉向“旱澇保收”的希望。據國家發(fā)改委有關(guān)負責人介紹，在單一制電價(jià)體系下，煤電企業(yè)只有發(fā)電才能回收成本并獲得回報。但隨著(zhù)新能源裝機量和發(fā)電量的上升，煤電企業(yè)轉變經(jīng)營(yíng)發(fā)展模式，機組在越來(lái)越多的時(shí)間內“備而不用”，通過(guò)單一電量電價(jià)難以完全回收成本，近年來(lái)出現行業(yè)預期不穩等現象，長(cháng)此以往，可能影響電力系統安全運行，并導致新能源利用率下降。因此，建立煤電容量電價(jià)機制、通過(guò)容量電價(jià)回收部分或全部固定成本，有利于穩定煤電行業(yè)預期。

中國電力企業(yè)聯(lián)合會(huì )首席專(zhuān)家陳宗法認為，新機制的引入在一定程度上給煤電企業(yè)吃下“定心丸”，“煤電企業(yè)將逐步改變‘發(fā)多掙多’的觀(guān)念，更好發(fā)揮對電力系統的容量?jì)r(jià)值、支撐價(jià)值、備用價(jià)值、調節價(jià)值。固定成本回收可以穩固煤電板塊收益，減少電力市場(chǎng)競爭給煤電企業(yè)帶來(lái)的影響，減輕當前煤電企業(yè)面臨的壓力。從長(cháng)遠來(lái)看，容量電價(jià)機制有利于提高煤電項目投資積極性，更好保障我國電力安全穩定供應?！彼瑫r(shí)表示，伴隨新機制的出臺，煤電企業(yè)向靈活調節和兜底保障型電源轉型的底氣更足，能更好支撐新能源快速發(fā)展與高比例消納。

但陳宗法同時(shí)指出：“并不是有了容量電價(jià)，煤電企業(yè)就能‘躺贏(yíng)’?！?021年國家發(fā)改委就針對抽水蓄能推出了兩部制電價(jià)與分時(shí)電價(jià)，成功改善盈利預期，引發(fā)一波“大干快上”熱潮。而氣電容量電價(jià)推出時(shí)間更長(cháng)，作用卻不明顯，行業(yè)發(fā)展顯得不溫不火。他認為，這是由于機制發(fā)揮的作用受制于能源保供形勢、碳中和進(jìn)程、電價(jià)政策等多個(gè)因素。

多種問(wèn)題仍“束縛”煤電

針對容量電價(jià)補償標準，根據國家發(fā)改委、國家能源局聯(lián)合發(fā)布的《關(guān)于建立煤電容量電價(jià)機制的通知》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《通知》），用于計算容量電價(jià)的煤電機組固定成本實(shí)行全國統一標準，為每年每千瓦330元；通過(guò)容量電價(jià)回收的固定成本比例，綜合考慮各地電力系統需要、煤電功能轉型情況等因素確定，2024—2025年多數地方為30%左右，部分煤電功能轉型較快的地方適當高一些，為50%左右。2026年起，將各地通過(guò)容量電價(jià)回收固定成本的比例提升至不低于50%。

“容量電價(jià)具體為多少較為合適？目前還沒(méi)有權威說(shuō)法。但每年每千瓦330元的標準明顯低了點(diǎn)，對煤電企業(yè)當下的經(jīng)營(yíng)壓力緩解有限?！敝袊茉囱芯繒?huì )雙碳產(chǎn)業(yè)合作分會(huì )主任黃少中表示，“固定成本比例”意味著(zhù)補償分年到位，2024—2025年為30%，即每千瓦僅110元。此外，《通知》也只明確2026年補償將達到50%，何時(shí)能達到100%仍未可知。同時(shí)，容量電價(jià)機制也設定了較高的門(mén)檻，《通知》顯示，新機制不適用于“燃煤自備電廠(chǎng)、不符合國家規劃的煤電機組，以及不滿(mǎn)足國家對于能耗、環(huán)保和靈活調節能力等要求的煤電機組”。此外，企業(yè)還要面臨嚴格考核，按調度指令提供所申報的最大出力，否則將相應扣減容量電費。

陳宗法也表示，未來(lái)煤電機組深度調峰、頻繁啟停、快速升降負荷將成常態(tài)，但經(jīng)營(yíng)虧損導致煤電機組缺乏資金投入與升級改造，被動(dòng)偏離設計值運行，設備可靠性和經(jīng)濟性受到?jīng)_擊，煤耗不降反升?！半娒洪L(cháng)協(xié)政策退坡，增加了保供控價(jià)難度。預計2024年煤炭市場(chǎng)總體供需平衡，局部地區、個(gè)別時(shí)段仍有可能出現緊張局面，市場(chǎng)煤價(jià)呈現高位震蕩格局。2024—2025年，煤電能否迎來(lái)一個(gè)‘小陽(yáng)春’仍存在不確定因素?！?/p>

持續發(fā)展需多方發(fā)力

陳宗法指出，近年來(lái)煤電發(fā)展呈現“政府熱、企業(yè)冷”“電企退、煤企進(jìn)”特征，“煤電企業(yè)投資意愿較低，導致新增煤電裝機量下降，與缺電保供時(shí)亟需增加投資、擴大新增裝機成為當前電力行業(yè)的主要矛盾?！彼硎?，對此，國家正積極調整煤電政策導向，先后出臺一系列疏導電價(jià)、管控煤價(jià)和容量補償的有關(guān)政策。同時(shí)將“十四五”煤電發(fā)展目標由12.5億千瓦調增到13.6億千瓦，合理布局清潔高效煤電。

中國社會(huì )科學(xué)院工業(yè)經(jīng)濟研究所能源經(jīng)濟室研究員朱彤認為，如果容量電價(jià)機制要發(fā)展成為一個(gè)輔助能源轉型的長(cháng)期規劃，首先要對系統充足性進(jìn)行評估，“當下煤電企業(yè)投資意愿不強，但按照相關(guān)規劃又需要新建煤電，以提高系統充足性，緩解波動(dòng)。電力系統缺乏靈活性也可能是造成地區電力供應緊張的原因，而系統靈活性改造不只涉及煤電一類(lèi)的發(fā)電側，可中斷負荷側建設同樣重要?！彼瑫r(shí)指出，成熟的容量電價(jià)機制應建立在成熟的市場(chǎng)之上，良好的現貨市場(chǎng)也可以提升補貼效率。

陳宗法認為，面對能源保供和清潔轉型要求，必須從企業(yè)主體、國家政策、市場(chǎng)機制三方面協(xié)同發(fā)力，才能實(shí)現煤電可持續發(fā)展?！懊弘娖髽I(yè)要管好設備，通過(guò)技術(shù)進(jìn)步、管理創(chuàng )新確保彈性生產(chǎn)，實(shí)現煤電可靠性、靈活性和經(jīng)濟性統一。國家應當在評估既往煤電政策基礎上，根據煤電新定位，創(chuàng )新、完善既有的煤電政策?！倍槍κ袌?chǎng)機制，他指出，當前容量電價(jià)補償只有30%—50%，政策到位后具體有怎樣的效果還不明確，因此可以從局部區域開(kāi)始，逐步探索建立容量市場(chǎng)。同時(shí)還需要完善輔助服務(wù)市場(chǎng)，深化中長(cháng)期、現貨電量市場(chǎng)并有效對接碳市場(chǎng)。