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  • | 煤炭行業觀察

    容量電價機制下,煤電企業無法“躺贏”

    來源:中國能源報

    作者:楊沐巖

    時間:2024-03-25

    “2023年,煤電行業出現轉機,經營業績實現整體扭虧,新增裝機開始止跌回升。但這種轉機仍是初步的、暫時的,煤電并未從根本上擺脫困境?!庇蟹治鋈耸吭诓痪们坝芍袊茉囱芯繒鬓k的新型電力系統沙龍上指出,盡管容量電價機制已開始施行,但煤電企業并不能“躺贏”。當下,補償分期到位、機制門檻較高、煤耗難以降低等問題依然困擾煤電。面對能源保供和清潔轉型的要求,需要國家政策、市場機制、企業主體三方協同發力,才能實現煤電可持續發展。

    在一定程度上給企業吃下“定心丸”

    容量電價機制的引入,讓煤電企業看到了從“減發減收”轉向“旱澇保收”的希望。據國家發改委有關負責人介紹,在單一制電價體系下,煤電企業只有發電才能回收成本并獲得回報。但隨著新能源裝機量和發電量的上升,煤電企業轉變經營發展模式,機組在越來越多的時間內“備而不用”,通過單一電量電價難以完全回收成本,近年來出現行業預期不穩等現象,長此以往,可能影響電力系統安全運行,并導致新能源利用率下降。因此,建立煤電容量電價機制、通過容量電價回收部分或全部固定成本,有利于穩定煤電行業預期。

    中國電力企業聯合會首席專家陳宗法認為,新機制的引入在一定程度上給煤電企業吃下“定心丸”,“煤電企業將逐步改變‘發多掙多’的觀念,更好發揮對電力系統的容量價值、支撐價值、備用價值、調節價值。固定成本回收可以穩固煤電板塊收益,減少電力市場競爭給煤電企業帶來的影響,減輕當前煤電企業面臨的壓力。從長遠來看,容量電價機制有利于提高煤電項目投資積極性,更好保障我國電力安全穩定供應?!彼瑫r表示,伴隨新機制的出臺,煤電企業向靈活調節和兜底保障型電源轉型的底氣更足,能更好支撐新能源快速發展與高比例消納。

    但陳宗法同時指出:“并不是有了容量電價,煤電企業就能‘躺贏’?!?021年國家發改委就針對抽水蓄能推出了兩部制電價與分時電價,成功改善盈利預期,引發一波“大干快上”熱潮。而氣電容量電價推出時間更長,作用卻不明顯,行業發展顯得不溫不火。他認為,這是由于機制發揮的作用受制于能源保供形勢、碳中和進程、電價政策等多個因素。

    多種問題仍“束縛”煤電

    針對容量電價補償標準,根據國家發改委、國家能源局聯合發布的《關于建立煤電容量電價機制的通知》(以下簡稱《通知》),用于計算容量電價的煤電機組固定成本實行全國統一標準,為每年每千瓦330元;通過容量電價回收的固定成本比例,綜合考慮各地電力系統需要、煤電功能轉型情況等因素確定,2024—2025年多數地方為30%左右,部分煤電功能轉型較快的地方適當高一些,為50%左右。2026年起,將各地通過容量電價回收固定成本的比例提升至不低于50%。

    “容量電價具體為多少較為合適?目前還沒有權威說法。但每年每千瓦330元的標準明顯低了點,對煤電企業當下的經營壓力緩解有限?!敝袊茉囱芯繒p碳產業合作分會主任黃少中表示,“固定成本比例”意味著補償分年到位,2024—2025年為30%,即每千瓦僅110元。此外,《通知》也只明確2026年補償將達到50%,何時能達到100%仍未可知。同時,容量電價機制也設定了較高的門檻,《通知》顯示,新機制不適用于“燃煤自備電廠、不符合國家規劃的煤電機組,以及不滿足國家對于能耗、環保和靈活調節能力等要求的煤電機組”。此外,企業還要面臨嚴格考核,按調度指令提供所申報的最大出力,否則將相應扣減容量電費。

    陳宗法也表示,未來煤電機組深度調峰、頻繁啟停、快速升降負荷將成常態,但經營虧損導致煤電機組缺乏資金投入與升級改造,被動偏離設計值運行,設備可靠性和經濟性受到沖擊,煤耗不降反升?!半娒洪L協政策退坡,增加了保供控價難度。預計2024年煤炭市場總體供需平衡,局部地區、個別時段仍有可能出現緊張局面,市場煤價呈現高位震蕩格局。2024—2025年,煤電能否迎來一個‘小陽春’仍存在不確定因素?!?/p>

    持續發展需多方發力

    陳宗法指出,近年來煤電發展呈現“政府熱、企業冷”“電企退、煤企進”特征,“煤電企業投資意愿較低,導致新增煤電裝機量下降,與缺電保供時亟需增加投資、擴大新增裝機成為當前電力行業的主要矛盾?!彼硎?,對此,國家正積極調整煤電政策導向,先后出臺一系列疏導電價、管控煤價和容量補償的有關政策。同時將“十四五”煤電發展目標由12.5億千瓦調增到13.6億千瓦,合理布局清潔高效煤電。

    中國社會科學院工業經濟研究所能源經濟室研究員朱彤認為,如果容量電價機制要發展成為一個輔助能源轉型的長期規劃,首先要對系統充足性進行評估,“當下煤電企業投資意愿不強,但按照相關規劃又需要新建煤電,以提高系統充足性,緩解波動。電力系統缺乏靈活性也可能是造成地區電力供應緊張的原因,而系統靈活性改造不只涉及煤電一類的發電側,可中斷負荷側建設同樣重要?!彼瑫r指出,成熟的容量電價機制應建立在成熟的市場之上,良好的現貨市場也可以提升補貼效率。

    陳宗法認為,面對能源保供和清潔轉型要求,必須從企業主體、國家政策、市場機制三方面協同發力,才能實現煤電可持續發展?!懊弘娖髽I要管好設備,通過技術進步、管理創新確保彈性生產,實現煤電可靠性、靈活性和經濟性統一。國家應當在評估既往煤電政策基礎上,根據煤電新定位,創新、完善既有的煤電政策?!倍槍κ袌鰴C制,他指出,當前容量電價補償只有30%—50%,政策到位后具體有怎樣的效果還不明確,因此可以從局部區域開始,逐步探索建立容量市場。同時還需要完善輔助服務市場,深化中長期、現貨電量市場并有效對接碳市場。


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